Over 16 millioner kroner. Det har konsulentfirmaet ServiceConsult, der står for udbud af kommunal rengøring, fået i betaling fra 16 kommuner siden 2001. I samme periode har konsulentfirmaet også fået flere hundrede tusinder kroner i betaling fra store, private rengøringsselskaber, der har vundet rengøringskontrakter i flere af de samme kommuner. Det kan Politiken og Fagbladet 3F nu afsløre.

ServiceConsult får typisk betaling fra kommuner for at stå for udbud af rengøringsopgaver, for indstilling af private rengøringsfirmaer som vindere af opgaverne og for efterfølgende kontrol af det vindende firmas arbejde. Men ServiceConsult får også penge fra rengøringsfirmaer, der efter indstilling fra konsulentfirmaet får tildelt kommunale rengøringsopgaver.

Dermed har konsulentfirmaet en uhensigtsmæssig dobbeltrolle. Det mener forsker i udlicitering og professor (Mso) ved Roskilde Universitet Ole Helby Petersen.

- Man arbejder for begge parter samtidigt. Det er måske ikke samme kommune, men det samme firma på tværs af nogle kommuner. Det er i hvert fald grænsende til problematisk. Fordi man kan for eksempel få indsigt i det private firmas ageren samtidig med, at man rådgiver kommunerne i forhold til tildelingen af opgaven og kontraktopfølgningen. Derved sidder man ved på begge sider af bordet samtidig, og det er ikke hensigtsmæssigt i et offentligt udbud, siger Ole Helby Petersen

- Det grænser til noget, der er problematisk. Jeg kan ikke umiddelbart vurdere, om der er tale om en decideret overtrædelse af habilitetsbestemmelserne eller udbudsreglerne. Men jeg vil i hvert fald sige, at der er uheldigt, og at der er risiko for sammenblanding af interesser, siger han.

Servicemægler: Intet problem

Ole Helby Petersen mener, at det er afgørende, at der er klare linjer og klar skelnen mellem de interessenter, der er på de to sider af bordet ved et offentligt udbud. Blandt andet for at sikre, at borgerne får mest muligt for skattekronerne, og at tildelingen af opgaverne sker på et transparent og fair grundlag, forklarer han.

Især når der er tale om et udbud, som er baseret på andet end pris, for eksempel kvalitet og arbejdsmiljø, har en servicemægler en vigtig funktion. For servicemægleren foretager en subjektiv vurdering af de forskellige firmaers tilbud ud fra fastlagte kriterier – og indstiller over for kommunen sin favorit til at vinde rengøringsopgaven.

ServiceConsult er et af de større af i alt omkring otte servicemægler-firmaer i branchen. ServiceConsult er ejet af Finn Buch Petersen, der oplyser, at han ingen ansatte har. Servicemægleren afviser, at han har en dobbeltrolle.

- Jeg kan slet ikke se, at der er et problem i det, siger Finn Buch Petersen.

Men du udarbejder udbudsmateriale og kommer med en indstilling til kommuner om, hvem der skal vinde opgaverne - og du skal i flere tilfælde også kontrollere den virksomhed, der vinder opgaven. Samtidig har du opgaver for den virksomhed. Er du så ikke afhængig af det firma, som du modtager penge fra?

- Det kan jeg slet ikke få øje på. Overhovedet ikke. Sådan er jeg slet ikke indrettet. Andre kunne være sådan indrettet. Men tingene har ikke noget med hinanden at gøre, siger Finn Buch Petersen.

- Jeg kan godt skille tingene ad, og jeg har ikke et afhængighedsforhold eller fordele ud af at gøre noget for bestemte virksomheder. Hvorfor skulle jeg have det?, siger han.

ISS: Mindre opgaver

Danmarks største rengøringsselskab ISS oplyser til Politiken og Fagbladet 3F, at firmaet har betalt penge til ServiceConsult i tre tilfælde i perioden 2008 til 2014. Det drejer sig om en samlet betaling på godt 116.000 kroner.

I samme periode har ISS blandt andet vundet det udbud af kommunal rengøring i Køge Kommune, som ServiceConsult var involveret i.

- Vi har i meget begrænset omfang købt ydelser hos ServiceConsult. Over en tiårig periode drejer det sig om tre konkrete, mindre opgaver. Ingen af disse opgaver har været relateret til kommunale udbud. Vores oplevelse er derfor, at det ikke er noget, som har stillet os bedre i forbindelse med kommunale udbud, skriver Anne Anker, kommunikationschef hos ISS Danmark, i en e-mail.

Vil ikke fortælle om opgaver

Danmarks næststørste rengøringsselskab, Forenede Service, er det selskab, som har vundet flest af de kommunale rengøringskontrakter, hvor ServiceConsult har været involveret. Det drejer sig blandt andet om kommunerne Allerød, Hillerød, Gribskov og Fredensborg.

Koncerndirektør hos Forenede, Carsten Clement, oplyser i en e-mail, at datterselskabet Forenede Service har betalt en faktura dateret 6. oktober 2011 fra ServiceConsult på 179.644,40 kroner eksklusive moms. Honoraret var betaling for formøder og to heldags workshops med i alt 23 medarbejdere og en ekstern konsulent, forklarer han.

Men Carsten Clement har undladt at kommentere på ServiceConsults dobbeltrolle i forhold til både at få betaling fra Forenede Service og sideløbende stå for at indstille selskabet som vinder af udbud på kommunal rengøring og efterfølgende også stå for kontrollen af firmaet.

Politiken og Fagbladet 3F erfarer, at ServiceConsult i 2015 og 2016 har arbejdet for Forenede Service og i de to år fået udbetalt omkring 5.000 kroner og omkring 93.000 kroner før moms.

Vurderer at kommunerne ved det

Finn Buch Petersen oplyser, at han ikke snakker med kommunerne om sine opgaver for private kunder. Men han vurderer, at kommunerne ved det.  

Hvorfor fortæller du ikke kommunerne det, så de er klar over det?

- Det ved jeg ikke, siger Finn Buch Petersen.

Ikke forbud mod private kunder

I Allerød Kommune er den kommunale rengøring udliciteret til Forenede Service. Rengøringsselskabet har siden 2009 – bortset fra et kortvarigt og problemfyldt forløb med ISS i 2015 – haft rengøringskontrakten i kommunen. Efter indstilling fra ServiceConsult. I 2009 blev udbuddet afgjort ud fra forskellige kriterier. I 2012 lå der seks forskellige kriterier til grund for udpegningen af vinderen af rengøringsopgaven.

I perioden 2009 til midt i 2015 har Allerød Kommune betalt over to millioner kroner til ServiceConsult, viser aktindsigt hos kommunen. Og i samme periode har ServiceConsult altså også fået tusindvis af kroner fra Forenede Service, hvis rengøring konsulentfirmaet skulle kontrollere for kommunen.

I en mail skriver Hans Dyrby Kloch, der er teknisk chef hos Allerød Kommune:

- Allerød Kommune har i sin nuværende kontrakt med ServiceConsult ikke forbudt virksomheden at udføre arbejde for andre aktører, herunder også private. ServiceConsult har over for Allerød Kommune bekræftet, at det arbejde, der er udført for Forenede Service, ikke har med kommunens egne forhold at gøre.

- Allerød Kommune har generelt den vurdering, at ServiceConsult loyalt har varetaget kommunens interesser i forbindelse med udbud og controlling, skriver Hans Dyrby Kloch.

Han oplyser, at ServiceConsult var det eneste firma, som rettidigt bød på den EU-udbudte opgave med at kontrollere den kommunale rengøring.

Ønske om tættere dialog

Både ISS og Forenede Service er medlem af Servicebranchens Arbejdsgiverforening, SBA. Arbejdsgiverforeningens formand, Jørgen Utzon, skriver i en mail:

- Det er jo i sig selv ikke usædvanligt, at en rådgiver samarbejder med mange forskellige virksomheder. Men det er klart, at man ikke skal rådgive på begge sider af bordet om den samme opgave. Det bør kommunerne også være opmærksomme på.

- Det har længe været et stort ønske fra os i SBA at komme i tættere dialog med servicemæglerne om, hvordan markedet udvikler sig - og hvordan man gennem udbudskravene kan fremme god kvalitet. Desværre ser vi alt for ofte, at kommunerne får lavet udbud, der resulterer i for dårlig kvalitet på grund af ensidigt fokus på prisen, skriver Jørgen Utzon.